特朗普暫停攻擊伊朗 波斯灣國家斡旋促成停火談判

【觀view 國際觀察】2026年5月19日，美國總統唐納德·特朗普（Donald Trump）在Truth Social社交平台發表震驚國際社會的聲明，宣布應波斯灣阿拉伯國家領導人的緊急請求，暫停原訂於週二（5月19日）對伊朗發動的新一波軍事攻擊。特朗普明確指出，卡達、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國的領導人均向他提出此項請求，理由是「嚴肅的談判目前正在進行」。

特朗普在貼文中強調，他已獲悉將達成一項對美國「非常可以接受」的協議，並再次重申美方核心立場：「伊朗絕不能擁有核武器！」隨後在面對記者的提問時，特朗普語氣相對謹慎地表示：「這是非常正面的發展，但還要看最終是否能成事。我們曾多次以為即將達成協議，但最後都沒成功。這次感覺有點不同。」他補充說，與伊朗達成協議的「機會很大」，並罕見地透露：「如果能不用把他們炸得稀巴爛就能達成協議，我會非常高興。」

然而，特朗普也未放鬆強硬姿態，警告若無法達成可接受的協議，美國隨時準備「全力大規模攻擊伊朗」。伊朗一名高階軍事指揮官則隨即回應，警告美國不要再犯「戰略性的錯誤與誤判」。

戰爭爆發：2月28日的突襲與背景

這場席捲中東的戰火可追溯至2026年2月28日。當日，以色列與美國部隊對伊朗發動了大規模協同空襲，目標包括伊朗軍事設施、政府建築、核設施，以及高層官員。在這場行動中，伊朗最高領袖阿里·哈梅內伊（Ali Khamenei）、前議長阿里·拉里賈尼（Ali Larijani）等多名核心人物遭到暗殺，伊朗軍方總參謀長阿卜杜勒拉希姆·穆薩維（Abdolrahim Mousavi）、空軍司令阿齊茲·納西爾扎德（Aziz Nasirzadeh）等高級將領陣亡。

值得注意的是，這場突襲發生在美伊雙方仍處於談判桌上之際，引發國際社會對美國誠信與國際法合法性的廣泛質疑。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）以及多個未涉入衝突的國家公開譴責美以軍事行動，許多法律及國際關係專家認為美國的攻擊不僅違反美國國內法，更構成對伊朗主權的侵犯，違反國際法。

特朗普政府為發動戰爭提供了多種、且不斷變化的理由——從先發制人、阻止伊朗即將發動的攻擊，到摧毀其飛彈能力、阻止核武發展，乃至奪取伊朗石油資源、以及推動政權更迭。國際原子能總署（IAEA）的立場則指出，雖然伊朗擁有「雄心勃勃」的核計畫，且在2025年「十二日戰爭」後拒絕讓檢查員進入受損設施，但並無證據顯示伊朗正在進行核武器開發。

伊朗的反擊與波斯灣戰火蔓延

面對美以的猛烈空襲，伊朗以海量的彈道飛彈與無人機展開報復，目標不僅針對以色列本土，更瞄準了波斯灣地區的美軍基地及美國盟友。巴林、約旦、科威特、卡達、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國均遭到伊朗及其代理人勢力的攻擊。

最具戰略意義的是，伊朗對波斯灣阿拉伯國家關鍵民生與經濟基礎設施的打擊。2026年3月30日，疑似伊朗無人機襲擊了科威特一座發電廠和海水淡化廠，造成建築損毀，一名印度籍工人罹難。同日，殘骸亦擊中科威特國際機場的燃料儲槽，巴林一座海水淡化廠亦遭波及。對於海水淡化廠的攻擊，將戰爭推向了波斯灣最具戰略意義的資源領域——飲用水。在夏季高溫即將來臨之際，這些設施對沙國、阿聯、巴林、卡達等高度依賴海水淡化的國家而言，是不折不扣的生命線。

伊朗及其代理勢力的攻擊範圍也擴大至英國位於塞浦路斯的阿克羅蒂里（Akrotiri）軍事基地，飛彈殘骸甚至落入土耳其領空遭擊落，部分飛彈擊中阿曼與亞塞拜然境內目標。伊朗否認對亞塞拜然、阿曼及土耳其發動攻擊，宣稱屬「假旗行動」。與此同時，黎巴嫩境內的真主黨與以色列衝突全面升級為2026年黎巴嫩戰爭，造成超過兩千名平民與武裝人員死亡。

霍爾木茲海峽危機：全球能源命脈被扼

伊朗自2月28日起，實質封鎖了世界最重要的能源運輸要道——霍爾木茲海峽。全球約20%的石油與液化天然氣（LNG）運輸依賴此海峽，封鎖造成自1970年代能源危機以來最嚴重的石油供應中斷。

油價飆漲一發不可收拾。截至4月下旬，油價已突破每桶106美元。特朗普政府宣布對伊朗實施海上封鎖（naval blockade），並對通過海峽的船隻收取通行費，引發國際法上的廣泛爭議。據報導，伊朗反過來開始向通過海峽的船隻徵收以人民幣計價的石油過境費，這被視為對美元霸權的直接挑戰。5月15日，一艘據稱為「海上浮動軍火庫」的船隻遭伊朗扣押，進一步升高霍爾木茲海峽的對峙局勢。

戰爭的經濟代價極為沉重。截至3月19日，美國軍方的戰爭成本估計約180億美元，五角大樓另要求追加2,000億美元預算。3月31日為止，波斯灣阿拉伯國家承受的損失估計超過1,200億美元。伊朗政府則評估自身經濟損失介於3,000億至1兆美元之間，涵蓋軍事開支、石化工廠、鋼鐵廠、製藥廠、大學、醫院、銀行、海港、機場、橋梁、鐵路與電網的大規模毀損。

4月8日停火協議與其搖搖欲墜的命運

在戰事陷入消耗戰且全球經濟付出巨大代價後，由巴基斯坦居中斡旋，伊朗、美國與以色列於4月8日達成為期兩週的停火協議。然而，停火甫一生效，以色列在黎巴嫩境內的空襲即令協議承受巨大壓力。後續「伊斯蘭瑪巴德會談」（Islamabad Talks）破裂，特朗普隨即宣布對伊朗實施海上封鎖。

儘管4月底簽訂的有限停火協議偶有零星交火，但大致上維持下來。然而，特朗普於5月11日公開表示，與伊朗的停火協議「弱得難以置信」、處於「生命維持系統」狀態，預示新一輪攻擊已在策劃中——這也正是5月19日攻擊行動被緊急叫停的背景。

傷亡數字：戰爭的慘痛代價

戰爭造成的人員傷亡駭人。根據伊朗衛生部公布的官方數字，伊朗本土已有2076人遇難，26500人受傷。獨立的伊朗人權組織HRANA則記錄了3636人死亡（包含1221名軍人、1701名平民及714名身份不明者），庫德人權組織Hengaw的統計甚至高達7650餘人死亡。半島電視台（Al Jazeera）的綜合追蹤數據顯示，伊朗境內初步死亡人數達3468人，黎巴嫩2702人，波斯灣國家28人。

美方公佈的數字方面，美國有15名軍人陣亡、538名軍事人員受傷，中東至少17處美軍設施受損；以色列方面13至21名軍人陣亡、27至28名平民死亡，超過7000人受傷，國家直接經濟損失約115億美元。波斯灣國家中，阿聯有2名軍人、11名平民死亡，224人受傷；科威特有4名軍人、6名平民死亡；巴林3人死亡42人受傷；沙烏地阿拉伯3人死亡23人受傷；阿曼3人死亡15人受傷；卡達20人受傷；約旦19人受傷。

伊朗內部的劇變：穆傑塔巴·哈梅內伊上台

老哈梅內伊在2月28日被暗殺後，其子穆傑塔巴·哈梅內伊（Mojtaba Khamenei）被選為新任最高領袖。外界專家形容他為「打了類固醇的父親」（his father on steroids），預示著更為強硬的統治路線。穆傑塔巴本人在戰事中亦曾受傷。他在4月底發表的書面訊息中宣稱「美國已在這場戰爭中遭到失敗」，更警告將「在敵人最不熟悉且最脆弱的地方開闢新戰線」，並聲言「美國在波斯灣的唯一歸宿就是在水底」。

與此同時，伊朗國內的政治鎮壓急遽加劇。自3月18日以來，伊朗當局至少處決了28名政治犯，據伊朗人權組織記錄，過去六週內至少有22人被執行死刑，且許多是經由秘密審判、刑求逼供後的死刑判決。抗議者、女性與少數族群成為主要受害者。停火生效之後，處決規模反而加大——本週又有四名因「間諜罪」或「恐怖主義」罪名被處決。這顯示了伊朗政權在對外戰爭壓力之下，正藉由加強內部鎮壓以鞏固統治。值得一提的是，這些事件發生在2025–2026年伊朗大規模抗議的背景之下，該抗議規模被認為是自1979年革命以來最大的群眾運動，1月份的鎮壓已造成數千名平民死亡。

核議題：核心分歧仍懸而未決

特朗普政府近期立場有所軟化。美方在巴基斯坦斡旋的談判中提出，可接受伊朗將其核計畫「暫停20年」的方案，而非堅持完全終止。特朗普已公開確認支持此一「20年凍結」提議，但白宮要求伊朗必須先暫停所有核活動並將核原料移交美方，美方才會解除海上封鎖。

伊朗對此尚未完全接受，反而提出一個出人意料的反建議：將濃縮鈾庫存交予俄羅斯保管，而非美國。這一提議令華盛頓措手不及，雙方在核議題上的分歧仍然巨大。美國與歐洲盟國堅稱伊朗正透過鈾濃縮邁向核武器，而德黑蘭一再強調其核計畫純屬和平用途，且援引已故最高領袖哈梅內伊2003年頒布的「禁止任何形式核武器」教令（fatwa）作為立場依據。

特朗普的政治困境：國內民意急轉直下

戰爭已成為特朗普第二任期的政治毒藥。《紐約時報》與西恩納學院（Siena College）於5月18日公布的最新民調顯示，特朗普總統職務的整體支持率已跌至37%，創下其第二任期的新低。高達64%的選民認為對伊朗開戰是錯誤決定。在無黨派獨立選民中，特朗普的支持率甚至跌至20%區間，被選民形容為「災難性」表現。

49%的選民強烈不滿特朗普處理以巴衝突的方式，56%選民對其應對伊朗戰爭的表現給予強烈負評。在距離11月期中選舉只剩半年之際，共和黨在「普選民調」（generic ballot）落後民主黨50%對39%，預示著巨大的政治海嘯。這也解釋了特朗普近期態度的轉變——他迫切需要一場可以宣稱勝利的「外交成就」，而非持續惡化的戰爭泥沼。

波斯灣國家陷入兩難

對於波斯灣阿拉伯國家而言，這場戰爭已超出他們最初預期承受的範圍。卡達、沙烏地阿拉伯與阿聯之所以積極遊說特朗普暫停攻擊，深層的恐懼在於：若美國持續打擊伊朗，伊朗將以其龐大的飛彈和無人機庫存再度全面攻擊鄰國的機場、石化設施、乃至夏季高溫下提供飲用水的關鍵海水淡化廠。前期攻擊已證明這種報復能力是真實的、毀滅性的。

目前的局勢可謂險象環生。一方面，特朗普暫停攻擊、表態願意接受協議，為外交斡旋打開了一扇窗；另一方面，霍爾木茲海峽仍被伊朗控制、海上封鎖持續、處決行動繼續、伊朗以巴基斯坦為中介與華盛頓的溝通仍存重大分歧。新任最高領袖穆傑塔巴·哈梅內伊的強硬立場、伊朗內部政治處決激增、以及以色列在黎巴嫩持續的軍事行動，都是隨時可能引爆全面戰爭的火藥引信。

特朗普所言「這次感覺有點不同」既可能是真正突破的徵兆，也可能僅是又一個破滅的希望。對全球能源市場、波斯灣國家的安全、伊朗人民的命運以及美國國內政治版圖而言，未來數週的發展都將是決定性的關鍵時刻。