【觀view 俄烏戰爭觀察】持續近三年的俄烏戰爭正迎來一個關鍵轉折點。美國總統川普政府經過數月的秘密外交努力，正式提出了一項包含28個要點的綜合性和平計劃，這份被外界視為迄今最具框架性的停戰藍圖，不僅涉及戰爭的直接終結，更關係到未來歐洲安全秩序的重新構建。從華盛頓到基輔，從莫斯科到布魯塞爾，這份計劃正在各國政府內部引發激烈討論，其最終結果將決定這場改變了全球地緣政治格局的衝突能否以外交方式落幕。
烏克蘭總統澤連斯基在收到這份和平草案後，以謹慎的語調回應稱，他已準備好與美國展開「誠實的工作」來推進和平進程。澤連斯基辦公室隨後發表的正式聲明措辭精確，表示烏克蘭「同意推進該計劃條款的工作，以一種公正的方式結束戰爭」。這種表態既顯示了基輔對和平的渴望，也透露出在巨大壓力下試圖保留談判空間的複雜心境。白宮新聞秘書卡羅琳・萊維特則強調，美國在整個過程中已「同等地與雙方接觸」。
28點和平框架
根據英國《金融時報》、美國《華爾街日報》、《華盛頓郵報》、美國國家廣播公司以及新聞網站Axios等多家權威媒體的深度報導，這項28點和平框架呈現出高度複雜的多層次結構，每一個層面都涉及對現有國際秩序的重大調整。
在領土主權問題上，計劃要求烏克蘭放棄對整個頓巴斯地區的主權主張。這不僅包括俄羅斯自2014年以來控制的區域，更令人矚目的是，它還要求烏克蘭割讓目前仍在其有效控制下的頓巴斯部分土地。這項條款若實施，將徹底顛覆烏克蘭自戰爭爆發以來堅定不移的「收復全部失土」原則，並從法理上承認俄羅斯對這些地區的佔領。對於一個將領土完整視為國家核心利益的國家而言，這無疑是最為痛苦的讓步。
在軍事安全層面，烏克蘭武裝部隊的總規模將被限制在60萬人，這一數字相比戰前烏軍規模已是大幅削減。更為關鍵的是，計劃明確禁止烏克蘭未來獲得射程能夠深入俄羅斯腹地的西方遠程武器系統，這實際上從制度層面確保了俄羅斯本土的絕對安全。計劃還明確排除了在烏克蘭境內部署任何形式的國際維和部隊的可能性，這意味著戰後的烏克蘭將在軍事安全上處於相對孤立的狀態。作為某種補償，歐洲國家的戰鬥機將被允許部署在鄰國波蘭，但這種「遠程威懾」的實際效果仍然存在疑問。
在政治層面，該計劃最核心也最具爭議的條款無疑是要求烏克蘭承諾永不加入北約組織。這一要求直接命中了俄羅斯發動這場戰爭的根本動機之一，即阻止北約的進一步東擴。從2008年北約承諾烏克蘭最終將成為成員國開始，到2022年俄烏戰爭的全面爆發，北約東擴問題一直是俄羅斯與西方關係緊張的核心議題。
更為複雜的是關於文化和社會層面的安排。草案建議烏克蘭承認俄語為官方語言之一，並賦予俄羅斯東正教地方教會正式的法律地位。
俄羅斯或重新加入G7
對於俄羅斯而言，這份和平計劃如果得以實施，將意味著一場全面的戰略勝利。莫斯科將通過外交手段實現其發動戰爭的主要目標：阻止烏克蘭加入北約、獲得頓巴斯地區的完全控制權、確保烏克蘭軍力的永久性削弱。更重要的是，俄羅斯還將獲得戰爭開始時未曾預期的額外收益：重返國際主流經濟和政治體系。
計劃中關於逐步取消對俄制裁的安排，將為俄羅斯經濟的復甦提供重要支撐。自2022年戰爭爆發以來，西方國家對俄羅斯實施了史無前例的全面制裁，涉及金融、能源、科技、貿易等各個領域。制裁的逐步解除，將使俄羅斯重新獲得進入西方市場和金融體系的機會。
更具象徵意義的是計畫中提議邀請俄羅斯重新加入七國集團的安排。俄羅斯在2014年因吞併克里米亞而被驅逐出當時的八國集團，重新加入G7不僅意味著俄羅斯國際地位的恢復，更代表著西方國家對其行為的某種程度的接受。這將極大地提升普京在國內的聲望，並為俄羅斯在國際事務中發揮更大作用提供平台。
美俄主導幕後談判
這項和平框架的談判過程本身充滿了地緣政治的複雜性。據路透社援引的知情人士報導，計畫主要由美俄雙方在高度保密的環境下協商制定。美方的核心團隊包括副總統J.D.范斯、國務卿馬可・魯比歐、總統川普的女婿兼高級顧問庫許納，以及負責具體執行和協調的美國中東特使威科夫。俄方的主要對口是總統普京的投資特使、俄羅斯直接投資基金負責人基里爾・德米特里耶夫。
談判過程中最引人注目的是烏克蘭的邊緣化地位。多個消息來源證實，烏克蘭在計畫的初期制定過程中幾乎沒有實質性參與，更多的是在美俄雙方基本達成共識後才被告知相關內容。威科夫與烏克蘭國安顧問烏梅洛夫在邁阿密的會面，被視為美國正式向烏克蘭施壓的關鍵時刻。威科夫在會面中坦率地告訴烏梅洛夫，儘管計畫中包含了許多基輔長期視為不可逾越的紅線，但美方仍希望烏克蘭能夠接受這一框架。
澤連斯基的困境：內外交困的現實
對於澤連斯基而言，這份和平計畫的出現正值其面臨前所未有的內外壓力之時。在軍事層面，烏克蘭軍隊雖然展現出了頑強的抵抗能力，但持續的高強度作戰已經對人力和裝備造成了巨大消耗。特別是在東部戰線，俄軍憑藉其在人力和火力上的優勢，正在對烏軍防線施加越來越大的壓力。
在政治層面，澤連斯基政府正面臨著自戰爭爆發以來最嚴重的內政危機。烏克蘭國會在和平計畫曝光的同一天通過了免除能源部長格林丘克和司法部長加盧申科職務的決議，這兩人都涉及正在進行的貪腐調查。這些高級官員的免職不僅暴露了政府內部的腐敗問題，也對澤連斯基的政治威信造成了直接衝擊。
一位西方官員在接受媒體採訪時直言，在戰場壓力和國內政治困境的雙重影響下，澤連斯基的政治迴旋空間已經變得極其有限。如果他選擇在所有核心議題上堅持既有的強硬立場，可能會面臨失去關鍵外援的風險；但如果接受這份計畫中的主要條款，又可能在國內面臨「出賣國家利益」的指控。
川普政府的戰略考量
川普政府對這場戰爭的態度和處理方式，反映了其外交政策的根本性轉向。與前任政府相比，川普更加注重結果導向的務實外交，而不是價值觀驅動的理想主義外交。一位美國政府高級官員的表態最能說明這種政策取向：川普總統的目標是達成一項能夠實現俄烏停戰的協議，而不是協助烏克蘭收復所有失去的領土。
這種政策思維的背後，是對美國國家利益的重新定義和優先級排序。川普政府認為，持續的軍事援助和長期的對俄制裁，雖然在道德上可能是正確的，但對美國的實際利益而言代價過高。特別是在面臨中國崛起、中東局勢動盪、國內經濟挑戰等多重問題的情況下，迅速結束烏克蘭戰爭，將使美國能夠將更多資源和注意力轉向其認為更重要的戰略競爭領域。
歐洲的複雜反應與分化
歐洲國家對這份和平計畫的反應呈現出明顯的分化。一些國家，特別是那些與俄羅斯接壤或歷史上曾受其威脅的國家，對計畫中的某些條款表示深度關切。他們擔心，如果烏克蘭被迫接受永不加入北約的承諾，可能會在東歐創造一個「安全真空」，使得該地區其他國家也面臨類似的壓力。波蘭、波羅的海三國等國家特別擔心，這種先例可能會鼓勵俄羅斯在未來對其他鄰國提出類似的要求。
另一方面，一些西歐國家，特別是那些更加依賴俄羅斯能源供應的國家，對於通過談判結束戰爭並恢復與俄羅斯的經濟關係表現出更大的開放性。德國、法國、意大利等國家雖然在公開場合支持烏克蘭，但私下裡對於長期的經濟制裁和軍事對抗也感到疲憊。
歐盟作為一個整體，在這個問題上面臨著前所未有的挑戰。一方面，歐盟需要維護其基於規則的國際秩序的核心價值觀；另一方面，歐盟也需要考慮其成員國的實際利益和安全關切。如何在這兩者之間找到平衡，將是對歐盟政治智慧和團結程度的重大考驗。
時間窗口與關鍵抉擇
根據美國政治新聞網站Politico引述的白宮高級官員說法，各方有望在11月底前就俄烏停戰的基本框架達成協議，甚至可能在本週內取得突破性進展。這個時間表的緊迫性反映了各方，特別是美國方面對於迅速解決問題的強烈願望。
然而，即使各方能夠在框架層面達成共識，具體的實施過程仍將面臨諸多挑戰。如何確保停火協議的有效執行，如何處理戰爭期間造成的人道主義後果，如何建立長期的安全保證機制，這些都是需要進一步解決的問題。
對於烏克蘭而言，接受這份和平計畫意味著需要進行艱難的國內政治動員。澤連斯基政府需要向烏克蘭人民解釋，為什麼經過近三年的血腥戰爭後，國家需要接受如此重大的讓步。這不僅需要政治勇氣，也需要精心的溝通策略和廣泛的社會共識。
無論這份28點和平計劃最終能否成功實施，它都已經成為21世紀初國際關係史上的一個重要標誌。它代表了冷戰結束後建立的國際秩序面臨的最嚴峻挑戰之一，也體現了大國在處理地區衝突時不同的戰略思維和價值取向。
目前，世界正站在一個歷史的轉折點上。這份由美國主導、俄羅斯深度參與的和平計劃，將在很大程度上決定21世紀國際關係的走向。
